各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  省经济与信息化委《建立促进资源节约和循环利用制度体系工作方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

  为进一步建立并完善资源节约和循环利用各项制度，推动循环经济发展，加快生态文明建设，制定本方案。

  建立促进资源节约和循环利用制度体系，用制度推动循环经济发展、促进各类资源节约高效利用，是缓解发展与人口资源环境之间矛盾的重要举措，是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是推动经济社会可持续发展、加快建设经济文化强省的必然选择。

  我省是国家首批循环经济试点省。近年来，全省各级、各部门围绕推动循环经济发展，在资源节约和循环利用制度建设方面做了大量卓有成效的工作，初步形成了包括地方性法规、政府规章、各类规划、标准规范、监督管理制度和产业、技术、价格、财税、金融政策等在内的制度体系。但与经济社会持续健康发展的要求相比，有些制度已不适应，亟需修改完善；有些制度尚不健全，需要尽快出台。各级、各部门要充分认识加快建立促进资源节约和循环利用制度体系的重要意义，切实增强责任感和使命感，依照国家相关规定和要求，结合我省实际，进一步加大资源节约和循环利用制度体系建设力度，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习系列重要讲话精神，围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，不断深化制度改革和科学技术创新，建立系统完整的资源节约和循环利用制度体系，推进循环经济发展，优化资源利用方式，提高资源产出率，加快建设低投入、高产出、能循环、可持续的资源节约型、环境友好型社会。

  科学界定资源节约和循环利用制度体系边界和表现形式，完善资源节约和循环利用运行机制和体系框架，加快出台需完善和创新的制度。到2020年，逐步建立起包括法规规章、各类规划、标准规范、产业政策、技术政策、价格政策、财税金融政策和监督管理政策等内容的资源节约和循环利用制度体系。

  坚持市场取向。充分的发挥市场配置资源的决定性作用，促进集约型、循环型、低碳型产业高质量发展。明确部门职责，运用政策引导、法规规范、技术指导和投资扶持等手段，建立和完善促进循环经济发展的激励和约束机制。

  坚持问题导向。全面梳理相关制度文件，着力查找资源节约和循环利用方面存在的矛盾和问题，通过制度的建立和落实，切实加以解决。

  坚持资源节约。重视和加强节约世界资源，转变资源利用方式，通过科学技术创新和技术进步，降低能源、水、土地等资源的消耗，提高资源利用效率，努力以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。

  坚持循环利用。强化生产、流通、消费环节废弃物的再利用和资源化，积极发展再制造产业，完善再生资源回收网络，构建覆盖全社会的资源循环利用产业体系。

  坚持创新驱动。立足调查研究，学习借鉴先进经验，创新工作思路，强化技术支撑，优化产业体系，促进循环经济发展。

  坚持依法推动。切实落实已出台的法规规章，积极完善并制定适应市场经济要求的资源节约和循环利用的法规规章，确保循环经济发展有法可依，违法必究。

  主要包括已经出台的303个制度和需创新制定的46个制度。随着形势发展和工作需要，可进行适时调整。

  （一）法规规章。包括《山东省节约能源条例》等7项法规，以及《山东省节约用水办法》等6项规章。《山东省循环经济条例》等3项法规规章需创新制定。

  （二）各类规划。包括《山东省“十二五”建筑节能规划》等8项规划。《山东省循环经济“十三五”发展规划》等12项规划需创新制定。

  （三）标准规范。包括《液态法生产白酒余热利用技术导则》等186项标准规范。《山东省循环经济示范县（市）指标体系》等9项标准规范需创新制定。

  （四）产业政策。包括《山东省人民政府关于加强海水利用工作的意见》等24项产业政策。《山东省再生资源回收行业发展意见》等7项产业政策需创新制定。

  （五）技术政策。包括《山东省人民政府办公厅关于转发省经济与信息化委等部门加快太阳能光热系统推广应用的实施建议的通知》等12项技术政策。《山东省重点节能低碳技术推广目录》等7项技术政策需创新制定。

  （六）价格政策。包括《山东省人民政府办公厅关于印发山东省超标准耗能加价管理办法（试行）的通知》等13项价格政策。《山东省餐厨废弃物处理收费办法》等2项价格政策需创新制定。

  （七）财税金融政策。包括《山东省人民政府关于印发加快全省金融改革发展的若干意见的通知》等9项财税金融政策。

  （八）监督管理。包括《山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知》等38项监督管理政策。《山东省城市节约用水管理办法》等6项监督管理政策需创新制定。

  11.山东省再生资源回收体系建设中长期发展规划（2015-2020年）（省商务厅）

  13.山东省推进秸秆综合利用产业提质增效转变发展方式与经济转型规划（2015-2020年）（省农业厅）

  34.山东省关于促进生产的全部过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的实施建议（省经济和信息化委）

  40.2015年以后风力、太阳能等可再次生产的能源发电项目省级价格补贴标准（省物价局）

  42.关于推进农业清洁生产的意见（省农业厅、省经济与信息化委、省发展改革委）

  43.关于逐步加强农业和农村节能减排工作的意见（省农业厅、省经济和信息化委）

  （一）格外的重视。各部门、各单位要格外的重视分工任务的落实，组织力量抓紧制定落实任务的具体实施方案，将任务分解落实到分管领导和相关处室，明确责任人，提出阶段性时间进度安排。涉及多个职能部门的，列第一位的为牵头部门。

  （二）加强协调推进。各部门、各单位要建立工作协调推进机制。牵头部门要发挥组织协调作用，参加单位要充分的发挥主动性和积极性，形成工作合力。

  （三）建立工作台账。要随时调度工作情况，掌握工作进度。省经济与信息化委建立工作台账，协调各有关部门力量，保障工作顺利推进，并按照实施方案所确定的工作进度和要求做督促检查。

  （四）建立联席会议制度。由省经济与信息化委于每季度末组织召开由各部门分管负责同志或联络员参加的联席会议，总结工作经验，研究解决存在的问题，安排下一步工作。

  4.山东省“十二五”太阳能产业高质量发展规划(鲁经信资字〔2011〕526号)

  6.“十二五”山东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(鲁政办发〔2013〕1号)

  10.山东省推进秸秆综合利用产业提质增效转变发展方式与经济转型规划（2015-2020年）

  65.直燃型溴化锂吸收式冷水机组节能监测方法DB37/T1156-2008

  69.蒸汽和热水型溴化锂吸收式冷水机组节能监测方法DB37/T1155-2009

  71.蒸汽和热水型溴化锂吸收式冷水机组经济运行DB37/T1158-2009

  76.燃煤型消烟除尘高效节能装置通用技术条件DB37/T1180-2009

  148.山东省环境友好型产品技术方面的要求本色食品包装纸DB37/T1862-2011

  149.山东省环境友好型产品技术方面的要求本色可降解餐饮具DB37/T1863-2011

  157.智能变频电磁感应加热节能设备通用技术条件DB37/T2313-2013

  164.营业性液化天然气汽车使用、维护和检测技术规范DB37/T2370-2013

  169.山东省环境友好型产品技术方面的要求柴油品质提升剂DB37/T2502-2014

  170.山东省环境友好型产品技术方面的要求汽油品质提升剂DB37/T2503-2014

  171.山东省环境友好型产品技术方面的要求泡沫节水陶瓷小便斗DB37/T2504-2014

  172.《山东省经济与信息化委山东省水利厅山东省政府节约能源办公室关于印发〈山东省饮用水生产企业产水率标准〉（暂行）的通知》（鲁经信协字〔2011〕258号）

  173.《山东省水利厅山东省机关事务管理局山东省节约用水办公室关于开展公共机构节水型单位创建工作的通知》（鲁水资字〔2014〕8号）

  1.《山东省人民政府关于加强海水利用工作的意见》（鲁政发〔2007〕32号）

  2.《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加强焦化企业管理促进焦化行业节能减排工作的意见》（鲁政办发〔2008〕28号）

  3.《山东省人民政府办公厅转发省经贸委省政府节能办关于加快发展节能服务产业的意见的通知》（鲁政办发〔2008〕63号）

  4.《山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于促进航空航天、核电装备、新能源、节能环保、新材料等5个新兴起的产业加快发展的指导意见》（鲁政办发〔2009〕35号）

  5.《山东省人民政府关于加快我省新能源和节能环保产业高质量发展的意见》（鲁政发〔2009〕77号）

  6.《山东省人民政府印发关于促进新能源产业加快发展的若干政策的通知》（鲁政发〔2009〕140号）

  7.《山东省人民政府办公厅转发省经济与信息化委等部门关于促进工业设计、海洋工程装备、游艇、文教体育用品、通信设施、机器人、高效照明等7个新兴起的产业加快发展的指导意见的通知》（鲁政办发〔2010〕14号）

  8.《山东省人民政府办公厅关于贯彻〔2010〕25号文件加快推行合同能源管理促进节能服务产业高质量发展的意见》（鲁政办发〔2010〕47号）

  9.《山东省委山东省人民政府关于认真贯彻中央、国务院加快水利改革发展的决定的实施建议》（鲁发〔2011〕1号）

  10.《山东省人民政府办公厅转发省经济与信息化委等部门关于加强电力需求侧管理的实施建议的通知》(鲁政办发〔2012〕70号)

  11.《山东省人民政府办公厅关于贯彻〔2012〕42号文件进一步加快林下经济发展的意见》（鲁政办发〔2012〕77号）

  12.《山东省人民政府关于贯彻国发〔2012〕19号文件进一步加快节能环保产业高质量发展的实施建议》（鲁政发〔2013〕6号）

  13.《山东省人民政府关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》（鲁政发〔2013〕16号）

  14.《山东省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产业的实施建议》（鲁政办发〔2013〕40号）

  15.《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2013〕24号文件促进光伏产业健康发展的意见》（鲁政发〔2014〕16号）

  16.《山东省人民政府办公厅关于快速推进山东省绿色交通运输发展的指导意见》（鲁政办发〔2015〕3号）

  17.《山东省人民政府节约能源办公室关于加快发展农作物秸秆综合利用产业的通知》（鲁节能循字〔2008〕5号）

  18.《山东省经济贸易委员会山东省人民政府节约能源办公室等十一部门关于印发〈关于进一步加快全省环保产业高质量发展的意见〉的通知》（鲁经贸循字〔2008〕560号）

  19.《山东省发展和改革委员会等四部门关于印发〈山东省关于加强污水处理回用工作的意见〉的通知》（鲁发改地环〔2011〕678号）

  20.《山东省经济和信息化委员会等六部门关于印发〈关于加快建设钢铁产业循环经济示范区的意见〉的通知》（鲁经信循〔2012〕473号）

  21.《山东省经济和信息化委员会等十一部门关于印发〈关于加快海洋循环经济发展的意见〉的通知》（鲁经信循〔2012〕534号）

  22.《关于印发〈山东省节能环保产业重点技术、装备、产品和服务指导目录〉的通知》（鲁经信协字〔2013〕238号）

  23.《山东省住房和城乡建设厅关于部分民用建筑项目全方面执行绿色标准的通知》（鲁建节科字〔2014〕6号）

  24.《山东省经济与信息化委员会等八部门关于印发〈关于深化太阳能光热应用加快太阳能光热产业转型发展的指导意见〉的通知》（鲁经信资〔2014〕556号）

  1.《山东省人民政府办公厅关于转发省经济和信息化委等部门加快太阳能光热系统推广应用的实施建议的通知》(鲁政办发〔2009〕119号)

  2.《山东省经济贸易委员会关于建立全省节能减排技术进步项目库的通知》(鲁经贸协字〔2008〕25号)

  3.《山东省经济和信息化委员会山东省人民政府节约能源办公室关于公布山东省重点节能技术、产品和设备推广目录(第一批)的通知》（鲁经信资字〔2010〕622号）

  4.《山东省经济和信息化委员会山东省人民政府节约能源办公室关于公布山东省重点节能技术、产品和设备推广目录(第二批)的通知》（鲁经信资字〔2011〕469号）

  5.《山东省经济和信息化委员会山东省科学技术厅山东省人民政府节约能源办公室关于印发山东省清洁生产技术指南（一）的通知》（鲁经信循字〔2012〕524号）

  6.《山东省经济和信息化委员会山东省人民政府节约能源办公室关于公布山东省重点节能技术、产品和设备推广目录(第三批)的通知》（鲁经信资字〔2012〕554号）

  7.《山东省科学技术厅山东省财政厅关于印发〈山东省科技惠民计划管理办法（试行）〉的通知》(鲁科社字〔2013〕51号)

  8.《山东省经济和信息化委员会山东省人民政府节约能源办公室关于公布山东省重点节能技术、产品和设备推广目录(第四批)的通知》（鲁经信资字〔2013〕463号）

  9.《山东省经济和信息化委员会山东省人民政府节约能源办公室关于公布山东省重点节能技术、产品和设备推广目录(第五批)的通知》（鲁经信资〔2014〕627号）

  10.《山东省住房和城乡建设厅关于发布〈山东省建筑节能推广和限制禁止使用技术产品目录（第一批）〉的通知》（鲁建节科字〔2015〕6号）

  11.《山东省住房和城乡建设厅关于发布山东省建筑（住宅）产业现代化技术体系推广应用技术的公告》（山东省住房和城乡建设厅公告第1号）

  12.《山东省住房和城乡建设厅关于发布山东省装配整体式混凝土结构体系推广应用技术的公告》（山东省住房和城乡建设厅公告第2号）

  1.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省超标准耗能加价管理办法（试行）的通知》（鲁政办发〔2007〕10号）

  2.《山东省物价局山东省经济和信息化委员会济南电监办转发国家发展改革委等三部门〈关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知〉的通知》（鲁价格发〔2010〕122号）

  3.《山东省物价局山东省经济和信息化委员会济南电监办关于明确超能耗产品惩罚性电价政策的通知》（鲁价格发〔2010〕136号）

  4.《山东省物价局山东省财政厅山东省水利厅关于印发〈山东省超计划（定额）用水累进加价征收水资源费暂行办法〉的通知》（鲁价费发〔2011〕179号）

  5.《山东省物价局转发国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（鲁价格一发〔2012〕63号）

  6.《山东省财政厅山东省发展和改革委员会山东省物价局转发〈财政部国家发展改革委国家能源局关于印发可再次生产的能源电价附加资金管理暂行办法的通知〉的通知》（鲁财建〔2012〕97号）

  7.《山东省物价局关于完善居民阶梯电价制度的通知》（鲁价格一发〔2014〕87号）

  8.《山东省物价局关于运用价格政策促进可再次生产的能源和节能环保发电项目健康发展的通知》（鲁价格一发〔2013〕119号）

  9.《山东省物价局山东省经济和信息化委员会关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策有关事项的通知》（鲁价格一发〔2014〕20号）

  10.《山东省物价局关于贯彻落实国家发展改革委发改价格〔2014〕467号文件建立健全居民生活用气阶梯价格制度的通知》（鲁价格一发〔2014〕89号)

  11.《山东省物价局山东省住房城乡建设厅关于贯彻落实发改价格〔2013〕2676号文件加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的通知》（鲁价格一发〔2014〕90号）

  12.《山东省物价局山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省集中供热成本监审办法的通知》（鲁价成本发〔2014〕126号）

  13.《山东省物价局山东省财政厅山东省住房城乡建设厅关于贯彻落实发改价格〔2015〕119号文件加强污水处理收费标准调整工作的通知》（鲁价格一发〔2015〕30号）

  1.《山东省人民政府关于印发加快全省金融改革发展的若干意见的通知》（鲁政发〔2013〕17号）

  2.《山东省住房和城乡建设厅山东省财政厅关于印发〈山东省省级新型墙体材料专项基金支持项目实施管理办法〉的通知》（鲁建节科字〔2013〕24号）

  3.《山东省财政厅关于印发〈山东省电力需求侧管理专项资金管理暂行办法〉的通知》（鲁财建〔2013〕34号）

  4.《山东省财政厅山东省经济和信息化委员会关于印发〈山东省太阳能集热系统财政补贴资金使用管理暂行办法〉的通知》（鲁财建〔2014〕25号）

  5.《山东省财政厅山东省经济和信息化委员会关于印发〈山东省节能考核奖励资金使用管理暂行办法〉的通知》（鲁财建〔2014〕27号）

  6.《中国人民银行济南分行国家外汇管理局山东省分局关于认真贯彻稳健货币政策改进金融服务和外汇管理支持全省经济提质增效转变发展方式与经济转型和持续健康发展的意见》（济银发〔2015〕1号）

  7.《山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅关于印发〈山东省省级建筑节能与绿色建筑发展专项资金管理办法〉的通知》（鲁财建〔2015〕18号）

  8.《山东省财政厅山东省交通运输厅关于印发〈山东省节能与新能源城市公交车示范推广资金管理暂行办法〉的通知》（鲁财建〔2015〕32号）

  9.《关于印发山东省“工业绿动力”计划实施方案的通知》（鲁经信资〔2015〕257号）

  1.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知》（鲁政办发〔2006〕116号）

  2.《山东省委山东省人民政府关于逐步加强节能减排工作的意见》（鲁发〔2007〕24号）

  3.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省关停和淘汰落后水泥产能工作实施方案的通知》（鲁政办发〔2008〕8号）

  4.《山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（鲁政发〔2008〕55号）

  5.《山东省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门山东省节能产品政府采购实施意见的通知》（鲁政办发〔2008〕74号）

  6.《山东省人民政府印发关于逐步加强节油节电工作实施方案的通知》（鲁政发〔2008〕83号）

  7.《山东省人民政府办公厅关于快速推进全省城市供热节能工作的通知》（鲁政办发〔2009〕84号）

  8.《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节约能源改造的意见》（鲁政发〔2011〕26号）

  9.《山东省人民政府关于印发山东省“十二五”节能减排综合工作实施方案的通知》（鲁政发〔2011〕47号）

  10.《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕3号文件实行最严格水资源管理制度的实施建议的通知》（鲁政发〔2012〕25号）

  11.《山东省人民政府关于大力推进绿色建筑行动的实施方案的通知》（鲁政发〔2013〕10号）

  12.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（鲁政办发〔2013〕14号）

  13.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省2014-2015年节能减排低碳发展行动实施方案的通知》（鲁政办发〔2014〕36号）

  14.《山东省人民政府办公厅关于贯彻〔2015〕16号文件加强节能标准化工作的实施建议》（鲁政办发〔2015〕31号）

  15.《山东省节能减排工作领导小组关于印发山东省节能减排综合性工作实施方案部门分工的通知》（鲁节减字〔2007〕1号）

  16.《山东省经济贸易委员会等二十一部门关于印发“山东省节能减排全民行动”实施方案的通知》（鲁经贸协字〔2007〕362号）

  17.《山东省节能减排工作领导小组关于建立重点领域节能分析制度的通知》（鲁节减办字〔2008〕3号）

  18.《山东省节能监察总队关于对重点用能单位主要能耗设备等情况做节能专项监察的通知》（鲁节监字〔2008〕6号）

  19.《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省节水型城市申报与考核办法的通知》（鲁城建字〔2008〕18号）

  20.《山东省经济贸易委员会山东省人民政府节约能源办公室关于加快全省建材工业循环经济发展意见》（鲁经贸循字〔2008〕240号）

  21.《山东省经济贸易委员会山东省人民政府节约能源办公室开展清洁生产对标建设活动的通知》（鲁经贸循字〔2008〕427号）

  22.《山东省经济和信息化委员会关于逐步加强节水工作促进全省经济平稳较快发展的紧急通知》（鲁节能资字〔2009〕7号）

  23.《山东省经济贸易委员会关于开展重点耗能企业对标活动的通知》(鲁经贸资字〔2009〕66号)

  24.《山东省经济贸易委员会关于节能节水专用设备购置使用确认工作的通知》（鲁经贸资字〔2009〕123号）

  25.《山东省经济贸易委员会关于全省治理商品过度包装工作方案的通知》（鲁经贸循字〔2009〕386号）

  26.《山东省经济贸易委员会山东省质量技术监督局山东省人民政府节约能源办公室关于印发山东省企业能源管理体系建设指导意见的通知》（鲁经贸资字〔2009〕523号）

  27.《山东省经济和信息化委员会关于快速推进全省重点用能企业淘汰改造高耗能落后机电设施的意见》（鲁经信资字〔2010〕483号）

  28.《山东省经济和信息化委员会关于印发山东省节能环保产业基地考核办法（暂行）的通知》（鲁经信协字〔2010〕613号）

  29.《山东省经济和信息化委员会山东省人民政府节约能源办公室关于加快我省高效率节约能源电机推广应用的意见》（鲁经信资字〔2011〕473号）

  30.《山东省经济和信息化委员会山东省财政厅山东省人民政府节约能源办公室关于加快重点用能企业能源管理中心建设的意见》（鲁经信资字〔2011〕640号）

  31.《山东省交通运输厅关于印发山东省交通运输行业节能减排工作考核办法及实施细则的通知》（鲁交科技〔2011〕20号）

  32.《山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省建筑节能技术产品应用认定管理办法的通知》（鲁建节科字〔2014〕2号）

  33.《山东省发展和改革委员会关于加强中央预算内投资项目监督检查切实提高项目管理上的水准的通知》（鲁发改环资〔2014〕71号）

  34.《关于印发山东省控制能源消费总量工作方案的通知》（鲁发改能交〔2014〕680号）

  35.《山东省质量技术监督局关于印发燃煤锅炉节能减排攻坚战工作方案的通知》（鲁质检特字〔2015〕165号）

  36.《山东省发展和改革委员会关于进一步强化能源约束切实做好能源消费控制工作的通知》（鲁发改环资〔2015〕559号）

  37.《关于加强公共建筑节能监测系统质量管理和数据应用工作的意见》（鲁建节科字〔2015〕12号）

  38.《山东省发展和改革委员会等七部门关于印发山东省煤炭消费减量替代工作方案的通知》（鲁发改环资〔2015〕791号）